Изх. № 42-30-79
Дата: 12. 05. 2025 год.
ЗХ, чл. 3, ал. 1;
ЗХ, чл. 4, ал. 1, т. 1;
ЗХ, чл. 4, ал. 2;
ЗХ, чл. 5, ал. 1, т. 4;
ЗХ, чл. 5, ал. 6;
ЗХ, чл. 5, ал. 7;
ЗХ, чл. 7, ал. 1;
ЗХ, чл. 10а, ал. 1, т. 2;
ЗХ, чл. 23;
ЗХ, чл. 25;
ЗХ, чл. 30, ал. 5;
ЗХ, чл. 42;
ЗХ, чл. 44;
ЗХ, чл. 45;
ЗХ, чл. 72;
ЗХ, чл. 73;
ЗХ, чл. 74;
ЗХ, чл. 75;
ЗКПО, чл. 242;
ЗКПО, чл. 244.
ОТНОСНО: Искане за изразяване на становище относно получаване на лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино.
Във Ваше писмо, постъпило и заведено с вх. №№ 42-30-79/05.03.2025 г. и 43-30-79/05.03.2025 г. в Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП), препратено по компетентност от страна на Комисията по финансов надзор, желаете да получите информация за следното:
- Процесът на лицензиране за откриване на казино в Република България;
- Законовите изисквания и разпоредби, свързани с казино операциите;
- Финансовият надзор и управлението на обектите за организиране на хазартни игри.
Предвид изложеното и съобразявайки относимата нормативна уредба, изразявам следното становище:
Общи изисквания за организиране на хазартни игри в игрално казино:
Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 1 от Закона за хазарта (ЗХ) всяка хазартна игра и дейност по този закон на територията на Република България може да се организира само с лиценз, издаден от изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (ИД на НАП) или оправомощен от него заместник изпълнителен директор.
Съгласно чл. 4, ал. 1, т. 1 от ЗХ хазартните игри могат да се организират от търговски дружества, регистрирани в Република България или в друга държава – членка на Европейския съюз, в друга държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария, отговарящи на изискванията на закона.
В чл. 4, ал. 2 от ЗХ е посочено, че лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино може да бъде издаден на дружество с ограничена отговорност или на акционерно дружество с поименни акции, с изцяло внесен капитал на минимална стойност 1 500 000 лв. или равностойността в евро в друга валута, а за хазартни игри, организирани онлайн, с изцяло внесен капитал на минимална стойност 1 500 000 лв. или равностойността в евро в друга валута, както и на държавата.
Хазартни игри с игрални автомати и в игрално казино се организират само в границите на урбанизираната територия на населени места с над 10 000 жители по официални данни на Националния статистически институт, с изключение на:
- национални курорти по смисъла на Закона за туризма;
- населени места, отстоящи на не повече от 30 км от шосейните, железопътните и речните гранични контролно-пропускателни пунктове на Република България.
Съгласно чл. 5, ал. 1, т. 4 от ЗХ лицата, на които се издават лицензи по този закон, са задължени да представят пред НАП документи, доказващи направени инвестиции в размер, не по-малък от 1 000 000 лв., и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 600 000 лв. – за хазартни игри в игрално казино.
Инвестициите могат да бъдат направени на територията на Република България или на територията на друга държава – членка на Европейския съюз, или на територията на друга държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или Конфедерация Швейцария. Документите, доказващи извършването на инвестициите се представят на Националната агенция за приходите в срок до 6 месеца след издаване на първоначален лиценз за дейност по ЗХ.
Съгласно чл. 5, ал. 6 и 7 от ЗХ средствата за организиране на играта трябва да са налични в брой и/или по банкова сметка на организатора на хазартни игри и/или обезпечени с безусловна и неотменяема банкова гаранция, за целия срок на издадения лиценз. Банковата гаранция може да бъде издадена от банка, лицензирана в Република България, или в банка, лицензирана в друга държава – членка на Европейския съюз, в друга държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария, която извършва дейност на територията на Република България съгласно Закона за кредитните институции. Инвестициите трябва да бъдат поддържани в размер не по-малък от установения минимален размер през целия период на издадения лиценз.
Чл. 7, ал. 1 от ЗХ регламентира, че чуждестранни лица могат да участват в дружествата по чл. 4, ал. 1, т. 1 от ЗХ в случаите, когато освен на всички други изисквания, установени в този закон, тези дружества пряко или чрез контролирани от тях дружества по смисъла на § 1в от Допълнителните разпоредби на Търговския закон изпълняват и поне едно от следните условия:
- да организират хазартни игри в игрално казино към хотел с категория четири и повече звезди, когато хотелът е собственост на дружеството или на контролираното дружество;
- да са инвестирали в организиране и на друга дейност на територията на Република България средства в размер, не по-малък от 10 000 000 евро, и да са осигурили не по-малко от 500 работни места.
Изискването на чл. 7, ал. 1 от ЗХ не се прилага за чуждестранни лица, които са регистрирани в друга държава – членка на Европейския съюз, в друга държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария или са граждани на такава държава.
Съгласно определението, регламентирано в ЗХ, игрите в игрално казино са хазартни игри, които се организират на игрални маси и с игрални автомати. Казиното представлява сграда или обособена част от сграда. Хазартни игри на игрални маси са игрите на рулетка, с карти, включително покер, със зарове, както и разновидностите им. В игрите се участва с различни залози, като печалбите в рамките на една игра на една игрална маса може да са различни. Печалбите или загубите зависят предимно от случайността (чл. 71 от ЗХ).
Игралните маси в игралното казино не могат да бъдат по-малко от пет, от които поне две рулетки, а игралните автомати не могат да бъдат по-малко от петнадесет. Игралните автомати в казиното могат да се свързват помежду си за постигане на премия джакпот при спазване изискването на чл. 69, ал. 1 от ЗХ. Не се допуска експлоатацията на игрални маси и принадлежности към тях и на игрални автомати, които не са вписани в издадения лиценз на организатора на хазартни игри (чл. 72 от ЗХ).
Допуска се организиране на турнири на игри, организирани в игрално казино. Такива турнири могат да се провеждат само в игрални казина и само на игрални маси и игрални автомати, вписани в актуалните удостоверения за издаден лиценз на организатора. Правилата на турнирите, таксата или комисионата за участие, печалбите и начините на определянето им се посочват от организатора в игралните условия и правила и се утвърждават от ИД на НАП (чл. 73 от ЗХ).
Съгласно чл. 74 от ЗХ всички посетители в игралното казино се вписват в специален регистър по образец, утвърден от ИД на НАП. Регистърът се води на хартиен и на електронен носител. В казиното организаторът е длъжен да осигури система за непрекъснат видеоконтрол върху игралните маси, игралните автомати, персонала и участниците в игрите.
Всяко лице, пряко свързано с управлението на игралното казино и с организирането на хазартните игри в него, трябва да осъществява дейността си въз основа на договор с дружеството – организатор на игрите, и да притежава необходимата квалификация за упражняване на професията (чл. 75 от ЗХ).
В хазартни игри, организирани в игрално казино, не могат да участват съдружници или акционери с квалифицирано участие, членовете на органите за управление и контрол на дружество – собственик или наемател на казиното, и служителите в него, както и съпрузите, роднините по права линия, братята и сестрите на всички посочени лица.
Следва да се посочи, че не се допуска експлоатацията в страната на игрално оборудване (игрални маси и игрални автомати) и джакпот системи за хазартни игри от тип и модификация, които не са вписани в нарочен регистър (по чл. 20, ал. 2 от ЗХ). Игралното оборудване следва да е произведено от местно или чуждестранно лице – производител, което има издаден лиценз по този закон (арг. на чл. 42 от ЗХ).
Игралните зали и игралните казина не могат да отстоят на по-малко от 300 метра от образователни институции по смисъла на Закона за предучилищното и училищното образование, висши училища по смисъла на Закона за висшето образование, читалища по смисъла на Закона за народните читалища, детски площадки, ученически и студентски общежития, обекти, в които се предоставят социални услуги на деца и младежи, както и от социални услуги за резидентна грижа за деца, освен ако се намират в хотели, категоризирани с категория четири или пет звезди (чл. 44 от ЗХ). Правилата, начините, техническите способи и изискванията за измерване на отстоянието са определени в Наредба за правилата, начините, техническите способи и изискванията за измерване на отстояние по чл. 44 от Закона за хазарта (Обн. ДВ. бр.77 от 9 Октомври 2012г., изм. и доп. ДВ. бр.24 от 23 Март 2021г.).
В чл. 45 е посочено, че игралните зали, игралните казина и пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби могат да бъдат отворени денонощно за посетители.
В игралните зали и в игралните казина не се допуска присъствието на лица:
- ненавършили 18-годишна възраст;
- униформени, с изключение на тези, които присъстват по служба;
- въоръжени, с изключение на тези, които присъстват по служба и длъжността им го изисква;
- без документи, удостоверяващи тяхната самоличност;
- нарушили вътрешния ред, включително лица в нетрезво състояние или под влияние на наркотични или други упойващи вещества;
- които са създали опасност за реда и са смущавали провеждането на игрите и им е била наложена забрана от организатора да участват в хазартните игри;
- вписани в регистъра по чл. 10г, ал. 1 от ЗХ.
Сградата и/или помещенията, в които е разположено игралното казино следва да отговаря на изискванията на Наредбата за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за контрол (Обн. ДВ. бр.9 от 2 Февруари 2021г.).
Организирането на хазартните игри в игрално казино следва да бъде съобразено с изискванията, регламентирани в Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи (Обн. ДВ. бр.11 от 9 Февруари 2021г.) и Наредба за общите задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри и задължителни образци за счетоводна отчетност за видовете хазартни игри (Обн. ДВ. бр.11 от 9 Февруари 2021г.).
Административно производство по издаване на лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино (чл. 23 и чл. 25 от ЗХ)
За издаване на лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино се подава писмено искане с приложение/я към него по образец до ИД на НАП, към което се прилагат документите, предвидени в чл. 5 и чл. 13 от Наредба за документите, необходими за издаване на лицензи по Закона за хазарта (загл. изм. – ДВ, бр. 105 от 2013 г., в сила от 06.12.2013 г.)
Проверката и проучването по искане за издаване на първоначален лиценз се приключват в 60-дневен срок от получаване на писменото искане. В хода на проверките и проучванията по подадено искане се събират данни относно произхода на средствата за дейността на заявителя, неговите инвестиции, търговски партньори, финансови отношения, вещни права и други данни. При фактическа или правна сложност ИД на НАП може мотивирано да продължи срока по ал. 3 с не повече от 30 дни.
Когато приложените към искането документи са непълни, не отговарят на задължителните изисквания или е необходима допълнителна информация, в 14-дневен срок от получаване на искането ИД на НАП уведомява заявителя, определя му 30-дневен срок за отстраняване на нередовностите или за представяне на допълнителна информация и го предупреждава, че за неизпълнение на това задължение може да му бъде отказано издаване на лиценз. При неотстраняване на нередовностите или за непредставяне на допълнителна информация ИД на НАП постановява отказ да се издаде лиценз.
В 14-дневен срок от завършване на производството и след като приеме, че обстоятелствата по искането са изяснени, ИД на НАП постановява решение.
Финансови изисквания (такси, данъци и вноски)
Съгласно чл. 10а, ал. 1, т. 2 от ЗХ организаторите на хазартни игри в игрално казино са длъжни да правят годишна вноска за социално отговорно поведение за всеки издаден лиценз в размер на 20 000 лв. Приходите от годишните вноски се изразходват за финансиране на лечение и терапия на хазартна зависимост на лица, вписани в регистъра по чл. 10г от ЗХ; предпазване на младите хора от хазарт; превенция на хазартна зависимост, както и за одобрени проекти за младежки дейности.
Съгласно Тарифа за таксите, които се събират по Закона за хазарта (Обн. ДВ. бр.92 от 23 Ноември 2012г) за разглеждане на документи по подадено искане за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино се събира държавна такса в размер на 35 000лв, а за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино, организирани с 5 игрални маси и 15 игрални автомата – 35 000 лв., и по 2000 лв. за всяка допълнителна игрална маса и по 100 лв. за всеки допълнителен игрален автомат.
За поддържане на лиценз за игри в игрално казино със срок на лиценза 5 години се събира еднократна държавна такса в размер на 300 000 лв., а за поддържане на лиценз за игри в игрално казино със срок на лиценза 10 години се събира еднократна държавна такса в размер на 600 000 лв. (чл. 30, ал. 5 от ЗХ)
Съгласно чл. 242 от Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) хазартната дейност от игри с игрални автомати и игри в игрално казино се облага с данък върху хазартната дейност, който е окончателен.
Данъкът се определя за вписаните в удостоверението за издаден лиценз и експлоатирани игрални маси и игрални автомати в игрално казино, съответно всяко игрално място от тях (чл. 244 от ЗКПО).
Размерът на данъка е, както следва:
- за игрален автомат в игрална зала и игрално казино, съответно всяко игрално място от него – 800 лв. на тримесечие;
- за рулетка в казино за игрална маса – 22 000 лв. на тримесечие за всяка игрална маса;
- за друго игрално оборудване в казино – 5000 лв. на тримесечие за всяко игрално оборудване.
Детайлна информация относно внасянето и декларирането на данъка е посочена в Раздел V, глава 32 от ЗКПО.
Следва да се има предвид, че разясняването на законодателството представлява принципен отговор на поставени въпроси, свързани с неясноти по разбиране и тълкуване на законовите текстове, от лицата за изпълнение на техните задължения. Предвид това настоящото становище е принципно. В тази връзка е възможно факти и обстоятелства, които могат да бъдат установени единствено в рамките на производство по издаване на лиценз по ЗХ, да дават основание за третиране, различно от изложеното.
